法治是最好的营商环境。近年来，全省法院充分发挥行政审判职能作用，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，依法妥善审理涉及市场主体的行政协议、行政许可、行政处罚等各类行政案件，推进行政争议实质性化解，加大对企业等市场主体合法权益的司法保护力度，监督促进政府依法行政、践信守诺，为营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境提供有力的司法服务和保障。

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推动“一把手”出庭应诉 助力法治政府诚信政府建设

2021年12月16日，张家口市中级人民法院行政审判庭利用“云法庭”公开开庭审理一起行政案件，张家口市人民政府一名副市长作为行政机关负责人出庭应诉；2022年5月26日，秦皇岛市中级人民法院开庭审理某酒店管理有限公司上诉市人力资源和社会保障局工伤保险资格认定及市人民政府行政复议一案，秦皇岛市政府一名副市长、市司法局局长、市人社局局长作为被上诉人行政机关负责人出庭应诉……

行政机关负责人出庭应诉制度是法治政府建设的重要环节，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。近年来，全省法院认真贯彻落实行政机关负责人出庭应诉规定，积极推动法治政府建设，促进实质化解行政争议，全力维护社会稳定。

为了让“民告官能见官”“官出庭又出声”成为行政审判的新常态，我省法院不断深化府院联动，加强与相关部门交流，持续促进司法与行政的良性互动，建立健全联席会议、庭前沟通、常态化沟通协调和信息共享等机制，共同研究解决出庭应诉工作中存在的突出问题，共同推动行政机关负责人出庭应诉制度落实。

全省法院加强行政机关负责人出庭应诉先进典型宣传和经验交流，促进行政机关负责人转变观念、付诸行动，积极出庭应诉。同时，全省法院还大力推进行政机关人员参加庭审旁听制度化、常态化，不断提升其依法行政意识和主动接受司法监督意识，切实提升依法行政水平，营造良好法治环境和营商环境。

2022年，全省行政机关负责人应出庭应诉行政诉讼案件为2871件，实际出庭应诉2467件，出庭应诉率85.93%，同比增长17.27个百分点，创历史新高。秦皇岛、保定等地行政机关负责人出庭应诉率已达到100%。

加强府院联动 做深做实行政争议实质性化解

近日，南宫市行政争议化解中心与宁晋县行政争议化解中心联合化解一起行政争议纠纷，维护了某食用菌种植专业合作社权益，为优化营商环境提供有力司法服务和保障。

2022年9月27日，某食用菌种植专业合作社向南宫市法院提起行政诉讼，请求依法撤销宁晋县农业农村局对其作出的行政处罚事先告知书。南宫市法院立足行政争议实质性化解，委托设在南宫市法院的南宫市行政争议化解中心对该纠纷进行化解。该化解中心联合宁晋县行政争议化解中心，多次与宁晋县农业农村局联系，详细讲解相关法律，对该案件进行仔细分析。宁晋县农业农村局自行撤销行政处罚事先告知书，某合作社撤回了起诉。

此次实质性化解行政争议，是我省法院通过行政争议化解平台的规范化运作，促使行政争议得以实质性化解的一个缩影。2019年以来，全省法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极推动府院共建行政争议化解平台，构建行政争议诉前实质性化解机制，取得了开创性进展，成效显著。

全省12家中院、170余家基层法院，均已建立行政争议化解平台并挂牌运行，同时积极协调各级政府共建行政争议化解平台，一体形成行政争议化解协调联动、良性互动的工作格局。他们充分发挥行政机关化解责任主体作用，注重运用调解、和解等手段化解矛盾纠纷，在全国率先引入司法确认特别程序，同时加强与检察、监委等机关沟通协调，推进行政争议诉前实质性化解，形成诉内解决和诉外化解“两个良性循环”。

截至2022年底，全省已通过该平台化解行政争议9000余件。此项工作机制还入选了河北省2021年度“十大法治成果”，并被载入最高人民法院工作报告。

在推进行政争议实质性化解工作中，全省法院高度重视产权司法保护，充分发挥实质性化解在促进行政机关自行纠错、降低群众维权成本、融洽干群关系等优势，积极营造平等保护各种所有制经济产权和合法权益的法治环境，促进营商环境持续优化。

为不断强化典型案例的价值引领和行为规范作用，省法院从全省行政争议化解平台成功化解的案件中撷选产权保护十大典型案例，向社会公布，促进行政机关依法行政水平不断提升。

延伸审判职能 力促司法建议“落地有声”

唐山市丰南区某商店销售了3公斤石榴，当地市场监督管理局认定该商店销售的石榴不符合食品安全标准，作出没收违法所得并罚款的决定。唐山市丰南区人民法院在对该行政行为进行合法性审查中发现，该局对适用食品安全法存在较为片面的认识和误解，未能解决好行政处罚法与食品安全法在法律适用中的共性问题。

为此，丰南区法院向当地市场监管部门发出司法建议，“建议你局加强对食品安全执法人员的业务培训，认真研读法律，努力做到宽严相济、法理相融，同时开展自查，进行社会风险评估，进一步促进社会和谐稳定发展。”当地市场监管部门收到司法建议后，很快落实司法建议，并及时向法院书面反馈。

行政审判司法建议对于促进法治政府建设、优化营商环境、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要作用。为进一步做好全省行政审判司法建议工作，省法院研究制定了《关于进一步加强和规范司法建议工作的若干意见》，有力推进了全省法院行政审判司法建议工作制度化、规范化，增强了开展司法建议工作的能动性、实效性。

近年来，全省法院不断强化和延伸行政审判职能，着眼于提升行政机关依法行政水平，针对行政执法和行政应诉中存在的问题，积极发出行政审判领域司法建议，促进法治政府建设。

“严格履行签订的各类行政协议，不能以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及负责人更替等为由产生违约毁约行为，杜绝‘新官不理旧账’等严重不诚信行为”……省法院梳理分析行政审判与行政执法呈现的新特点新变化，已连续10余年通过发布行政审判白皮书等形式，向政府指出问题、提出建议，有力促进法治政府建设。

全省三级法院积极争取各级党委、人大和政府对行政审判司法建议工作的支持，切实提升司法建议质量，同时加强跟踪督促落实力度，制发行政审判司法建议后，及时了解相关单位对司法建议的采纳、落实情况，切实推进司法建议落地见效，不断提升行政审判司法建议落实率。

2022年，全省法院共制发行政审判司法建议638件，同比增长138.06%，全省各级行政机关共反馈司法建议524件，反馈率82.13%，同比提升9个百分点。

各级行政机关把行政审判司法建议工作作为发现问题的重要窗口、作为改进依法行政的有效举措，不断加大司法建议落实与反馈力度，全省法院行政审判司法建议职能作用得到有效发挥，行政机关依法行政意识和能力不断提升。