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中央经济工作会议提出，2023年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；积极的财政政策要加力提效。近日，全国财政工作会议也明确了2023年积极的财政政策一系列重点措施，发出强信心、稳经济、促发展重要信号。

积极的财政政策加力提效，是应对风险挑战、推动经济运行整体好转的重要部署。当前，国际环境更趋复杂严峻，国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力有所加大，经济恢复的基础尚不牢固。加大宏观调控力度，成为今年稳定宏观经济大盘的必然要求。今年，财政政策要求“加力提效”。其中，“加力”的要求尤为引人关注。

在财政政策中，“积极”本身就意味着扩张性的政策取向，为何还要强调“加力”？其内涵在于适度加大财政政策扩张力度，特别是加大财政支出、政府投资等力度，通过财政政策的扩张，支持做好稳增长、稳就业、稳物价工作，稳定企业预期，提振市场信心，更大力度促进经济平稳发展。

从一系列部署看，今年积极的财政政策会在多个方面“加码”。作为财政政策扩张的重点，财政支出强度加力至关重要。中央经济工作会议要求，保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具。财政支出有望在2022年较大强度的基础上进一步发力，通过适度扩大支出规模，为经济社会发展特别是落实国家重大战略任务提供坚实财力保障。

专项债券是财政政策的重要工具，对带动扩大有效投资作用明显。当前，投资增长制约因素较多，稳投资政策有必要加力。按照部署，今年要通过合理安排地方政府专项债券规模，适当扩大投向领域和用作资本金范围。通过用足用好专项债券和政策性开发性金融工具，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，持续形成投资拉动力，吸引和撬动更多民间投资，推动形成更多实物工作量，保持投资稳定增长。

此外，持续推进助企纾困，也是提振市场信心的重要举措。广大市场主体特别是中小微企业还面临较多困难，有必要继续对其减负赋能。下一步，有必要完善各项减税降费、退税缓税等措施，瞄准中小微企业、制造业、科技创新等重点领域，提升政策精准性、针对性，持续“放水养鱼”，充分激发市场主体活力。此外，通过贴息等工具，加强财政政策、货币政策协同配合，降低市场主体融资成本，特别是进一步解决好民营、小微企业融资问题。

当然，财政政策“加力”，必须始终注重“提效”的要求，提高财政资金使用效益和政策效能，更加注重政策的实际效果，注重财政承受能力，确保财政可持续，防范化解地方政府债务风险。此外，加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，兜牢兜实基层“三保”底线。（金观平）