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工资、编制在原单位，工作却在另一个单位，这种特殊的人才流动方式被称为“借调”。在一定意义上，借调对促进人才交流、提升基层人员业务能力具有积极意义。然而，在一些地方，借调变得越来越随意，借调人员数量越来越多，借调时间越来越长，在一定程度加重了基层的“人才荒”。

千秋基业，人才为本。高质量发展离不开高素质人才。然而，很多基层单位，本就人手不足，如果上级部门无所顾忌地向基层单位伸手借人，这些人一旦被借走，其负责的工作就需要其它岗位的工作人员补上，这无疑会加重负担，让他们“白加黑”“五加二”常态化。这不但会因为工作量太大，导致工作质量下降，还可能影响基层干部的身心健康。

一些上级部门热衷于到基层单位借人，原因很多。有的是“掐尖性”借人，觉得这个人能力强，用起来顺手，便一直用，不肯放人，即使超过了干部交流学习规定的时限，也会找借口“留人”；有的是“节约型”借人，一些领导干部认为，向下级部门借人，本部门不用占编、不用发福利和奖金，几乎是免费无偿使用，何乐而不为？凡此种种，让“借而不调”在一些地方愈演愈烈，让基层单位苦不堪言。

熟悉了解基层的人都知道，当前，很多基层单位本就缺人，能力强的年轻干部更是稀缺。上级单位再把优秀的借走了，还不能及时补进来，这无疑会给基层工作带来很大影响。基层单位的岗位本就一个萝卜一个坑儿，每一个人有自己的分内工作，上级单位不管不顾，把基层单位的“业务骨干”借走，导致很多由他们承担的工作短时间无法很好地开展，群众来办事找不到合适的人，这对基层治理确有不小的影响。

破解“借而不调”难题，一方面需要给“借调”套上制度的“缰绳”，不能让上级部门想借就借，想借多长时间就借多长时间；另一方面要加强对单位编制的动态管理，对缺编的单位，要及时补足编制，改变上级部门只能依靠借调开展工作的状况。